供应商通过虚假材料谋取中标是否为禁止性规定? 

时间2019-08-06        作者王彦敏

财政部8月发布信息公(第九百零五号、第九百零六号都涉及到“虚假材料谋取中标”,财政部对监督检查过程中发现的“提供虚假材料谋取中标”的供应商进行处罚。其中信息公告(第九百零五号)中对吉林省开创商贸有限公司作出罚款41500元,列入不良行为记录名单,一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚;信息公告(第九百零六号)中对江苏援宇救援装备有限公司作出罚款15120元,列入不良行为记录名单,一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。实务中像这样的例子比比皆是,因此就“供应商通过提供虚假材料谋取中标”的行为不仅是法律禁止性规定,同时也是政府监督管理部门严厉进行打击和处罚的对象。

根据《政府采购法》第七十七条第一款第(一)项的规定,供应商“提供虚假材料谋取中标、成交的”,属于违法行为。政府采购监督管理部门应对其进行行政处罚,并且中标、成交结果无效。那么,在政府采购活动中如何认定提供虚假材料?

首先实务中,虚假材料与真实材料之间的区别微乎其微,真假难辨,对于虚假材料的认定,肉眼直观是无法辨别的。所有实务中,政府采购评审程序中,要求评审专家必须仔细审慎、公平公正的进行评审,在这个过程中评审专家除了掌握和熟悉相关的法律法规,同时对“虚假材料”的相关内容也要知道,比如在实际工作中,对虚假材料除了采取相应的查询,比如查询官网、层面调查询问等方式进行;还通过举证方式进行认定,例如质疑单位反证、该单位自证,相关部门证明等方式进行认定。其次,还需要对“材料”的范围了解,一般在实践中材料主要有两类:一是供应商证明其投标资质的材料,如营业执照、资格资质证明、许可证、完税证明、社保证明等文件;对产品质量进行描述和约定的证书、数据、图表、图案等,具体包括技术资料、产品说明书、名牌产品证书、样品等等。

综上所述,“以虚假材料谋取中标”的行为严重扰乱采购市场秩序,所有采购当事人一定要在遵循“《政府采购法》第三条规定,政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”的基础上进行招投标活动,如果违反相应的法律规定,按照《政府采购法》第七十七条的规定承担法律责任。《政府采购法》第七十七条规定,供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;

(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;

(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;

(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的,中标、成交无效。

 

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