《关于开展政府采购意向公开的通知》

政策解读

来源:企八网   作者:魏青婷  陈露   上传时间:2020313日星期五

财政部于202032日发布了《关于开展政府采购意向公开工作的通知》(财库〔202010号,以下简称《通知》)现就有关政策解读如下。

一、《通知》出台背景

《通知》的出台一是出于深化政府采购制度改革的需要。20181115日,中央全面深化改革委员会审议通过《深化政府采购制度改革方案》,为落实改革方案有关要求,《通知》的出台有利于推动形成公平竞争、规范管理和社会监督的政府采购信息公开机制;二是出于衔接细化其他部门规章的需要。2019726财政部发布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔201938号),该文件为进一步提高政府采购透明度,优化政府采购营商环境,首次提出了政府采购意向公开的有关要求,《通知》进一步规范了该文件所提出的政府采购意向公开事宜。

二、《通知》主要内容

《通知》明确采购意向公开工作应当遵循“试点先行,分步实施”的原则,逐步推进政府采购意向公开。今年将在中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位开展试点。

《通知》称,对202071日起实施的采购项目,中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位应当按规定公开采购意向。

《通知》明确,采购意向由预算单位负责公开。中央预算单位的采购意向在中国政府采购网中央主网公开,地方预算单位的采购意向在中国政府采购网地方分网公开,采购意向也可在省级以上财政部门指定的其他媒体同步公开。

《通知》称,采购意向按采购项目公开。采购意向公开的内容应当包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。

三、《通知》的影响 

《通知》的发布对采购人、供应商、预算单位会带来哪些新的机遇与挑战呢?接下来我们就对《通知》的内容从以上角度,逐一进行解读分析。

(一)对采购人的影响

1.使采购人的需求得到更好的完善和满足,维护采购人利益,提高政府采购效率。供应商提前知道项目信息,就可以很好地衡量自己的优势,理性的做出是否参与投标的决定。旦决定参与竞争,一定会把最有优势的产品拿出来应标。多个商家这么做,就可以使采购人多方面接触供应商,知晓市场行情,进行价格测算,避免了时下常见的采购人被个供应商绑定,按一个商家设定资格条件、技术参数和评审要素的窘境。公开采购意向信息,供应商可以根据采购项目特点早做投标准备,参与投标活动有备而来,有效降低失误,从而大大提高采购项目的成功率。

2.《通知》的发布有效防止了腐败滋生。采购人作为政府采购的主体,引导整个政府采购活动的流程,其行为受到各方面的监督与关注,但是从采购人提出采购需求、申报采购预算、制定采购计划、委托采购代理机构,到发布采购公告,程序周期短则几个月,长则一年。在这个时间段,个别采购人倚仗政府采购意向尚未公开,为了谋取非法利益提前将采购意向信息透露给供应商,滋生腐败现象,影响政府采购公信力,损害国家与社会公共利益。因此,《通知》的出台有效防止了以上现象的发生,降低采购人借助时间差以权谋私的可能性。同时提高政府采购信息透明度,也有利于社会公众监督政府采购活动,同时完善政府采购信息公开制度。

(二)对供应商的影响

“推进采购意向公开。”这对参与政府采购的供应商来说是一个历史性的变革。

1.维护潜在供应商合法利益,创建公平竞争的营商环境。政府采购意向不公开,供应商获得信息不对称,潜在投标人获取信息不对等,会影响政府采购的公平竞争。公开采购意向,供应商就不需要提前去跟采购人搞关系,而是通过正规渠道获取采购信息,供应商的知情权都在一个起跑线上,可以提高供应商参与政府采购项目的积极性。公开采购意向信息也有利于供应商提前了解项目信息,早做准备,让供应商有机会深入了解采购需求,与采购人进行充分有效的沟通,这对买卖双方都是非常有利的。

2.中小企业迎来更大的挑战与机遇。在政府采购活动中,一方面中小企业由于其自身的竞争力无法与大型企业抗衡,为了企业存活,更容易“找路子”打擦边球,使用一些非正常手段提前获取采购意向信息,以准备充分的状态才能在竞争激烈的政府采购中勉强从大企业手中分得一杯羹。但是《通知》的发布,断了中小企业的“路子”,使中小企业与大型企业在同一起跑线上竞争,这必然会给中小企业带来更大的冲击,如何与大型企业同场竞技成为了中小企业的巨大挑战。另一方面,《通知》的发布也为精专型的中小企业带来了机遇,有些大型企业经营范围属于“大杂烩”多而不精,这会拉低企业竞争力,在面对精专的采购项目时也会力不从心,但这反而对某一领域精专的中小企业十分有利,术业有专攻,采购人在采购时会更偏向专业化的企业。

(三)对预算单位的影响

《通知》明确了采购人的采购意向由其主管预算单位公开。此举有利于强化预算单位的采购主体责任,进一步贯彻落实了《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的《通知》》(财库〔201938号)文件精神,推进了良好政府采购营商环境的创建,完善了政府采购信息公开制度。

预算单位作为采购意向公开主体,其在政府采购中承担的角色往往是监管者,监管做好了,公平竞争就能得到保障,市场经济体制就更加完善,这也有利于企业更好参与政府采购竞争。竞争是公平的、监管是公正的、市场是法治化的,就能让市场主体既有活力,也有竞争力。

综上所述,《通知》虽然规定2020年只在中央预算单位和北京市、上海市、深圳市市本级预算单位开展试点,但是政府采购意向公开是大势所趋,不论给采购人还是供应商都会带来新的机遇与挑战,供应商能否在政府采购制度改革的浪潮下展现出新的生机与活力,让我们拭目以待。

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